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老工業(yè)和資源型城市如何轉(zhuǎn)型？來(lái)看示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路

時(shí)間：2021-12-08 17:48:03來(lái)源：人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

人民網(wǎng)北京12月7日電 （王紹紹）近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中提到，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。

“示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)潛力巨大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，將成為‘十四五’時(shí)期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重要支撐力量。特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省區(qū)的區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王成金表示。

這份實(shí)施方案有何亮點(diǎn)？

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。王成金認(rèn)為，《方案》以推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型等三項(xiàng)重點(diǎn)，支持示范區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司主任級(jí)咨詢師劉太平介紹，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，全國(guó)老工業(yè)城市集聚了全國(guó)28%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

“示范區(qū)城市作為我國(guó)老工業(yè)城市的先進(jìn)典型代表，肩負(fù)著引領(lǐng)全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命?！眲⑻秸f(shuō)，“十四五”期間，繼續(xù)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市更新，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張慶杰看來(lái)，《方案》注重保持政策連續(xù)性，延續(xù)了“十三五”期間國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)采取的行之有效的支持政策。同時(shí)，緊密銜接落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要的部署，加大政策扶持力度，著力增強(qiáng)了示范區(qū)城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“《方案》對(duì)于每個(gè)示范區(qū)城市的功能定位和重點(diǎn)任務(wù)都有明確表述，這有利于每個(gè)示范區(qū)都能明確在未來(lái)發(fā)展中的定位和任務(wù)?！?張慶杰說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)因何設(shè)立？

一些網(wǎng)友提出疑問(wèn)，這些示范區(qū)到底是怎么來(lái)的？

為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，“十三五”時(shí)期，分兩批在具備條件的老工業(yè)城市和資源型城市支持建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，張慶杰介紹。

“‘十三五’時(shí)期，示范區(qū)城市聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！眲⑻奖硎尽?/p>

就在今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國(guó)推廣了示范區(qū)建設(shè)四個(gè)方面60條典型經(jīng)驗(yàn)做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關(guān)區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬(wàn)億元，約占全國(guó)地市級(jí)老工業(yè)城市的40%；工業(yè)增加值2.3萬(wàn)億元，約占全國(guó)老工業(yè)城市的43%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬(wàn)家，約占全國(guó)老工業(yè)城市的32%。

“數(shù)量占全國(guó)老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國(guó)老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會(huì)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”劉太平說(shuō)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展難題如何破解？

“在成效凸顯的同時(shí)，也應(yīng)看到示范區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展尚存在一些困難和問(wèn)題?！睆垜c杰指出，當(dāng)下的問(wèn)題主要表現(xiàn)在創(chuàng)新投入偏低、城市綜合承載能力不強(qiáng)、環(huán)境治理欠賬較多等?！笆奈濉逼陂g，需要實(shí)施更加積極有效的舉措，持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

如何解決這些難題？劉太平建議，要堅(jiān)持創(chuàng)新，打造增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十四五”期間，要繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，參與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展和智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。

“要大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力?！眲⑻奖硎荆С质痉秴^(qū)城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域性中心城市。鼓勵(lì)有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

劉太平還建議堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)安全降碳。支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開(kāi)展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

“各示范城市要認(rèn)真研究發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)、重要地位與關(guān)鍵作用，明確在國(guó)家發(fā)展全局中的定位，堅(jiān)持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、各具特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和發(fā)展模式?！蓖醭山饛?qiáng)調(diào)。

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